編者按
新故相推，日生不滯。
2022年，自然資源部門圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，扎實履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，大力促進(jìn)人與自然和諧共生，實現(xiàn)了新作為，煥發(fā)了新氣象，取得了新成效。
我們將連續(xù)刊發(fā)2022年自然資源工作系列述評，共計9篇，從部層面政策設(shè)計與地方生動實踐、部層面改革舉措與地方發(fā)展變化、部層面大事要情與地方探索創(chuàng)新等多個維度，回望極不平凡、極其艱難、極具挑戰(zhàn)的一年，重溫迎難而上、踔厲奮發(fā)、篤行實干的足跡，激勵全系統(tǒng)干部職工在新的一年繼續(xù)砥礪前行、奮勇爭先，立足新起點(diǎn)，錨定新目標(biāo)，一步一個腳印把黨的二十大作出的重大決策部署付諸于行動、見之于成效，在推動人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新征程上奮力書寫“趕考”新答卷、贏得更大榮光。今天刊發(fā)的是第四篇。
“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展?！?022年新年伊始，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時語重心長的一番話，再次深刻揭示了綠色轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。
沒有發(fā)展，就不能聚集起綠色轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)力量；沒有轉(zhuǎn)型，發(fā)展就難以持續(xù)。綠色轉(zhuǎn)型，是我們必須咬緊牙關(guān)爬過的坡、邁過的坎。 過去一年，在這場轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念的深刻革命中，面對前所未有的經(jīng)濟(jì)下行壓力和各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，自然資源部門充分運(yùn)用“綠色辯證法”，在保發(fā)展、保資源、促轉(zhuǎn)型、惠民生的多目標(biāo)平衡中，為高質(zhì)量發(fā)展厚植了綠色基底。 黨的二十大報告指出，要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。 謀劃空間藍(lán)圖，同樣需要我們牢牢把握貫穿其中的辯證邏輯，處理好人與自然、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，努力構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局。 2022年，自然資源部牽頭編制完成《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，對全國國土空間作出全局安排。 ——堅持底線思維，劃定“三區(qū)三線”，為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化劃出不可逾越的紅線。 習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅持底線思維，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。 發(fā)展是硬道理，保護(hù)是硬底線。劃好紅線，是實現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)鍵一環(huán)，事關(guān)糧食安全、生態(tài)安全、城鎮(zhèn)健康發(fā)展的基本底線。 為了劃好“三區(qū)三線”，自然資源部會同8個部門組建工作專班，選取浙江、江西、山東、廣東、四川5省開展劃定試點(diǎn)，在試點(diǎn)中找矛盾、想辦法、取經(jīng)驗、定規(guī)則，最終形成了“三區(qū)三線”劃定的26條基本規(guī)則，明確了“三條控制線”劃定的優(yōu)先序。 優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田，鞏固保障國家糧食安全的空間基礎(chǔ)；再劃生態(tài)保護(hù)紅線，穩(wěn)固國家生態(tài)安全屏障；合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，控制全國新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量。 這“三條控制線”給發(fā)展戴上了“緊箍咒”，也裝上了“發(fā)動機(jī)”，倒逼城市集約緊湊發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。 ——突出生態(tài)安全，筑牢國家“三區(qū)四帶”生態(tài)安全屏障格局。 屏障牢不牢，首先看骨架。自然資源部聯(lián)合國家發(fā)展改革委發(fā)布《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》并明確提出，構(gòu)建青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）、長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）、北方防沙帶、東北森林帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等“三區(qū)四帶”為主體的國家生態(tài)安全屏障體系。 為了筑牢這一格局，還統(tǒng)籌布局了“三區(qū)四帶”生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、國家公園等自然保護(hù)地及野生動植物保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系9個重大工程、47項重點(diǎn)任務(wù)，并部署省級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制。目前，19個省級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃已出爐。 像北京，正立足超大城市的現(xiàn)實生態(tài)問題和首都城市的戰(zhàn)略定位，以統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)為主線，以生態(tài)服務(wù)與人類福祉之間的互饋為切入點(diǎn)，探索高密度城市化地區(qū)生態(tài)修復(fù)的新模式。 ——強(qiáng)化集約集聚，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約型綠色化發(fā)展。 當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出，要形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。 在規(guī)劃編制過程中，自然資源部門立足區(qū)域資源環(huán)境承載能力和稟賦特色，落實區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間和基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源布局。 為推動城市群、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展以及以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，自然資源部門根據(jù)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價結(jié)果，結(jié)合人口規(guī)模、氣候分區(qū)、自然地理條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，調(diào)整優(yōu)化城市空間布局、用地規(guī)模和結(jié)構(gòu)，讓生產(chǎn)空間集約高效，讓生活空間宜居適度，讓生態(tài)空間山清水秀。 我們看到，步入減量時代的北京，堅持“留改拆”并舉推進(jìn)城市更新，留白增綠、留住老城格局肌理、留住老街坊，讓一條條胡同既抹去雜亂無章又保留了煙火氣息，讓首鋼滑雪大跳臺成為城市復(fù)興新地標(biāo)，讓一個個老商圈撕掉“舊標(biāo)簽”、迎來“新粉絲”…… 在上海，被稱為“近代上海工業(yè)搖籃”的楊浦區(qū)濱江岸線，通過城市更新，實現(xiàn)了從“工業(yè)銹帶”到“生活秀帶”的華麗轉(zhuǎn)身。上海還以15分鐘步行距離為半徑，勾畫出一個又一個宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)的“社區(qū)生活圈”。 眼下，四川、重慶兩地正聯(lián)合開展《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》的編制工作，將通過“強(qiáng)雙城、優(yōu)雙圈、筑主軸、興兩翼、塑三群、連多廊”等方法，統(tǒng)籌優(yōu)化成渝地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)和功能布局。 ——支撐鄉(xiāng)村振興，依托村莊規(guī)劃編制和全域土地綜合整治試點(diǎn)，科學(xué)優(yōu)化農(nóng)村“三生”空間。 針對當(dāng)前農(nóng)村耕地碎片化、土地利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等一系列問題，在指導(dǎo)地方科學(xué)編制村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)上，自然資源部還部署了446個以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元的全域土地綜合整治試點(diǎn)，在堅持規(guī)劃先行、保護(hù)耕地、維護(hù)群眾利益的前提下，通過全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治，整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化“三生”空間格局。 其中，為服務(wù)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)等，自然資源部專門部署了相應(yīng)試點(diǎn)，探索不同尺度、不同類型的全域土地綜合整治新模式。 在江蘇省蘇州市相城區(qū)黃橋街道，唯一的保留村莊——生田村，通過對田塊重新整治、對廢棄坑塘進(jìn)行填埋、對田坎歸并整理，已打造集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田390畝，讓“稻田花?！惫踩诠采苿由鷳B(tài)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。 在浙江省寧波市鄞州區(qū)，那里正探索“中心城區(qū)+都市工業(yè)+生態(tài)農(nóng)田+康養(yǎng)古村”多要素整合聯(lián)動的“城郊融合”整治模式，以整治促發(fā)展、保特色、優(yōu)民生、亮生態(tài)，打造生態(tài)綠色新都市?！?/section> 在“質(zhì)”與“量”平衡中把好源頭開關(guān)
節(jié)約是個大戰(zhàn)略。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略是基于我國資源國情，推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的必然選擇。 習(xí)近平總書記多次指出，推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須抓住資源利用源頭，各類資源都要統(tǒng)籌好開發(fā)與保護(hù)、增量與存量的關(guān)系，全面提升利用效率，促進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。 作為發(fā)展之基，自然資源首當(dāng)其沖。 過去十年，全國單位 GDP建設(shè)用地使用面積下降40.85%，國土經(jīng)濟(jì)密度明顯提高，海洋資源開發(fā)保護(hù)水平明顯提高。 成效的背后，是自然資源部門將最嚴(yán)格的節(jié)約資源制度貫穿管理全過程，從資源保障型向資源約束型轉(zhuǎn)變，從源頭推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展“質(zhì)”與“量”的平衡。 ——控增量，盤存量。積極改革土地計劃管理方式，除國家、省級重點(diǎn)項目實行“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”外，城鎮(zhèn)建設(shè)、地方項目均實施“增存掛鉤”，倒逼盤活存量土地。2022年前三季度，全國通過供應(yīng)消化2019年以前批準(zhǔn)的批而未供土地8.95萬公頃、盤活閑置土地6.76萬公頃。 瞄準(zhǔn)控增量與盤存量，各地也紛紛推出創(chuàng)新之舉。 2022年6月，海南省“土地超市”平臺上線，一場“萬畝千億”閑儲置換行動隨之展開。海南將各類土地信息擺上“貨架”，統(tǒng)籌用地供給并實施全生命周期監(jiān)管，一攬子解決“有項目無土地”“土地曬太陽”等問題。 同年9月，合肥國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成功舉辦產(chǎn)業(yè)用地全域治理“土地鵲橋會”，以“畝均論英雄”為引領(lǐng)，創(chuàng)新開展產(chǎn)業(yè)用地全域治理，搭建土地供需平臺，紓企業(yè)發(fā)展之困，治土地低效之疾。截至目前，已有10余家企業(yè)成功“牽手”，300余畝土地重?zé)ㄉ鷻C(jī)，預(yù)計實現(xiàn)年產(chǎn)值約26億元。 ——明標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)管控。在用地方面，對土地使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善與修訂，形成了覆蓋工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域的土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系，開展光伏、石油天然氣、公路、鐵路、機(jī)場等項目用地的控制指標(biāo)研究與制定。同時，對國家級、省級開發(fā)區(qū)實施年度評價，嚴(yán)禁節(jié)約集約排名后2/3的園區(qū)擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)、升級。 在用海方面，建立健全圍填海管控制度，對不符合節(jié)約集約、國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線管控要求以及嚴(yán)重破壞自然岸線、嚴(yán)重影響國防安全和海上交通安全等情形，堅決說“不”。 為了加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理，自然資源部還會同生態(tài)環(huán)境部、國家林業(yè)和草原局發(fā)文明確了生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動管控、重大項目占用審批等內(nèi)容。 在嚴(yán)格用地用海管控下，“鐵公基”節(jié)約集約用地、涉海企業(yè)集約用海和生態(tài)用海的氛圍漸濃。 眼下，在廣東惠州大亞灣，一個世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)高地已雛形漸顯。這里聚集了全球二十多個國家和地區(qū)的國際知名化工企業(yè)，擁有殼牌、普利司通、科萊恩等知名品牌。然而，在這座蓬勃發(fā)展的石化工業(yè)之城，空氣清新，綠水藍(lán)天處處可見，為當(dāng)?shù)丶s用海、生態(tài)用海、科學(xué)用海寫下了生動注腳。 ——抓示范，促集約。2022年，自然資源部部署啟動了泉州市盤活利用低效用地試點(diǎn)和安徽省土地節(jié)約集約綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建，還在前兩批23項節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式基礎(chǔ)之上，面向社會發(fā)布了第三批節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式推薦目錄。 “節(jié)地”在改變我們的生產(chǎn)。從打造立體養(yǎng)殖、多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，到高速公路服務(wù)區(qū)節(jié)地、高架橋下停車節(jié)地，再到建構(gòu)架式風(fēng)電塔、全地埋式凈水廠等，工業(yè)、新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)都在用適合自己的方式踐行節(jié)地…… “節(jié)地”在改變我們的生活。我們看到了地下生態(tài)智能糧倉、立體式學(xué)校體育場，還看到城市邊角地、屋頂被打造成休閑公園，村莊廢棄的遺址建筑和廠房煥然一新，農(nóng)村散亂低效用地和閑置宅基地越來越少…… 尤其是在土地開發(fā)由“二維”轉(zhuǎn)向“三維”的當(dāng)下，不少城市已率先建起立體“坐標(biāo)軸”，統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)，從挑戰(zhàn)“平方”變?yōu)樘魬?zhàn)“立方”。 在河北，千年之城雄安新區(qū)，地上、地下、“云”上“三座城”已現(xiàn)雛形。 在浙江，杭州以高水平打造“軌道上的城市”為目標(biāo)，創(chuàng)新復(fù)合用地方式，瞄準(zhǔn)“站城融合”，探索“一地多用、三維確權(quán)”，走出了軌道交通地上地下空間綜合開發(fā)利用的新路。 在江蘇，南京江北新區(qū)正在建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，地面之上，將有全省第一高樓；地面之下，總建筑面積約為148萬平方米的空間，集商業(yè)、交通、管廊、車庫以及4條地鐵線路站廳于一體。 ——優(yōu)供地，促提效。廣泛推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，健全工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多元化供應(yīng)體系，鼓勵部分地方探索二三產(chǎn)業(yè)混合用地，支持不同產(chǎn)業(yè)用地按程序?qū)崿F(xiàn)合理轉(zhuǎn)換，以有效釋放傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的用地空間。 2022年6月，深圳市規(guī)劃和自然資源局在龍崗區(qū)寶龍科技城選取一宗試點(diǎn)地塊，首次改變原先二三產(chǎn)業(yè)用地分開供地的方式，在片區(qū)內(nèi)均衡配置包括產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、宿舍、酒店在內(nèi)的連片公共服務(wù)設(shè)施。 放眼全國，已有29個省份實行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，有的已從工業(yè)用地拓展到服務(wù)業(yè)、物流倉儲領(lǐng)域，有的將碳排放強(qiáng)度納入“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)體系，生發(fā)于地方的“盆景”已經(jīng)變?yōu)橛縿釉谥腥A大地上的連片風(fēng)景。 當(dāng)今時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向在哪里？ 毫無疑問，綠色循環(huán)低碳發(fā)展。這是一場促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的能源變革，既要“刀刃向內(nèi)”推動傳統(tǒng)能源“減污降碳”，也要“眼睛向外”發(fā)展新型能源“擴(kuò)綠增長”。 2022年2月5日，國家主席習(xí)近平在會見來華出席北京冬奧會開幕式的塞爾維亞總統(tǒng)武契奇時提到了一座礦——紫金博爾銅礦。 在塞爾維亞，紫金礦業(yè)不僅通過技術(shù)創(chuàng)新，讓博爾銅礦這座瀕臨破產(chǎn)、留下嚴(yán)重環(huán)境欠賬的百年老礦“重生”，還建成了塞爾維亞的首座綠色礦山——佩吉銅金礦，打造了“一帶一路”樣板礦山，得到武契奇“塞境內(nèi)第一座綠色礦山，達(dá)到環(huán)保領(lǐng)域的最高標(biāo)準(zhǔn)”的高度評價。 這是中國綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的一個成功例證，也是中國推動綠色礦山建設(shè)的一個縮影。 近年來，自然資源部門在破立并舉中，一手抓礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，一手抓清潔能源開發(fā)利用，為能源綠色低碳發(fā)展注入了汩汩動能。 ——圍繞“建設(shè)什么樣的綠色礦山”，健全中國綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系。 不同類型的綠色礦山應(yīng)該以怎樣的方式開發(fā)和利用資源，擁有什么樣的礦區(qū)環(huán)境，如何走向數(shù)字化、智能化……針對有色金屬、煤炭等9大行業(yè)，自然資源部因礦施策，一一制定了相應(yīng)的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確了基本要求。 綠色礦山建設(shè)“成色”幾何？自然資源部讓一個個可量化的評價指標(biāo)來“說話”，建成了一套由礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與智能礦山、企業(yè)管理與企業(yè)形象6項一級指標(biāo)以及24項二級指標(biāo)、100項三級指標(biāo)組成的評價指標(biāo)體系，劃定了綠色礦山的“達(dá)標(biāo)線”。 國家級綠色礦山創(chuàng)建“跑在前”，省市縣綠色礦山創(chuàng)建聯(lián)動發(fā)力。浙江、湖南等15個省制定了地方標(biāo)準(zhǔn)以及量化評估指標(biāo)、評估辦法，推動綠色礦山建設(shè)蔚然成風(fēng)。 礦山企業(yè)也“不待揚(yáng)鞭自奮蹄”。像山東黃金、中國石油等企業(yè)集團(tuán)都研制了自己的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主動轉(zhuǎn)型，自我加壓。 我們看到，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相互配合的中國綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系指引下，越來越多的礦山已生成“綠色基因”并茁壯成長。 《中國礦產(chǎn)資源報告（2022）》顯示，我國已建成1100多家國家級綠色礦山，創(chuàng)建了50家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)…… ——圍繞“怎樣建設(shè)綠色礦山”，加強(qiáng)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用。 綠色科技是實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的源動力。2022年，自然資源部開展了新一輪評選更新，遴選產(chǎn)生了涵蓋地質(zhì)勘查、采礦選礦、綠色低碳等多方面的317項先進(jìn)適用技術(shù)，加快礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。 近年來，自然資源部門持續(xù)推動礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用，在加快先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用同時，陸續(xù)發(fā)布了124種礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”最低指標(biāo)，建立了我國礦產(chǎn)資源完整的“三率”指標(biāo)體系。目前，全國有3000余家礦山企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)。 在“三率”的約束與綠色技術(shù)的推動下，以資源高效利用、節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)礦地和諧為主要目標(biāo)的綠色礦山建設(shè)，不僅提升了礦產(chǎn)資源綜合利用水平，還推動了礦區(qū)環(huán)境治理，并向著智能化綠色礦山迭代更新…… ——圍繞“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理”，推動礦企履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)。 立法上，部層面推動在《礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》中設(shè)置礦區(qū)生態(tài)修復(fù)專章，將礦山生態(tài)修復(fù)納入《長江保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》等已頒布實施或正在制定的法律中；在地方層面，江西省出臺了全國首部礦山生態(tài)修復(fù)地方性法規(guī)。 2022年11月，在實行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)方案、土地復(fù)墾方案合并編報審查制度以及設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的基礎(chǔ)上，自然資源部又印發(fā)《關(guān)于做好采礦用地保障的通知》，提出建立采礦項目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地掛鉤機(jī)制，推動存量采礦用地的復(fù)墾修復(fù)。 同時，強(qiáng)化執(zhí)法督察，加強(qiáng)對礦業(yè)權(quán)人履行土地復(fù)墾修復(fù)義務(wù)情況的監(jiān)督，依法查處各類違法開采行為，并通過以案示警形成有力震懾。 ——圍繞“怎樣助力能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，大力推動清潔能源開發(fā)利用。 我國地?zé)豳Y源豐富。為守好能源安全、助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)，近年來，自然資源部門通過摸清家底、科學(xué)編制規(guī)劃、推進(jìn)“凈礦”出讓、完善技術(shù)支撐等工作，積極推動清潔能源開發(fā)利用。2022年上半年，多地將開發(fā)利用地?zé)豳Y源列入“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃。 在雄安新區(qū)，超長重力熱管采熱技術(shù)試驗獲得成功，實現(xiàn)了地?zé)崮苡删椎降孛娴拈L距離輸運(yùn)，既不擾動地下熱儲層，又可保護(hù)地質(zhì)環(huán)境，還大大提高了采熱效率比。 在廣袤海洋，清潔能源開發(fā)勢頭同樣強(qiáng)勁。 2022年9月，在粵港澳大灣區(qū)，全球首艘新一代2000噸級海上風(fēng)電安裝平臺“白鶴灘”號在廣州南沙正式交付投運(yùn)，為我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展再添利器。 同年11月，在山東省萊州市國家級海洋牧場示范海域，全國首個“海上風(fēng)電+海洋牧場”融合發(fā)展研究試驗項目順利并網(wǎng)發(fā)電，可實現(xiàn)年上網(wǎng)電量10.64億千瓦時，每年節(jié)約標(biāo)煤約30萬噸，減少二氧化碳排放78萬噸，為我國新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)展提供了新思路。 我國海上風(fēng)電正逐漸向大功率、深遠(yuǎn)海挺進(jìn)。不斷拓寬生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化之道
2022年，是續(xù)寫“兩山”轉(zhuǎn)化生動實踐的一年。 4月11日，位于江蘇省常州市天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)的查家灣村開始“賣生態(tài)”，江蘇省首宗附帶“生態(tài)管養(yǎng)”的集體經(jīng)營性建設(shè)用地成功出讓。按照協(xié)議，競得者須承擔(dān)管養(yǎng)和維護(hù)周邊地塊生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任并打造生態(tài)“綠心”，預(yù)計每年管養(yǎng)維護(hù)投入近百萬元。 9月27日，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師阿拉爾市探索發(fā)展荒漠經(jīng)濟(jì)案例，作為國務(wù)院大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗獲國辦通報表揚(yáng)。阿拉爾靠沙吃沙，將沙漠生態(tài)治理與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)相融合，以全產(chǎn)業(yè)鏈打造核桃小鎮(zhèn)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，催生了一場“產(chǎn)業(yè)裂變”。 同一天，地處黃河口的山東東營召開自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)第一次新聞發(fā)布會。通過9年修復(fù)，這里的1萬余畝鹽堿地生態(tài)退化區(qū)被改造成為生機(jī)盎然的黃河三角洲特色生態(tài)系統(tǒng)。在那里，借助林下種養(yǎng)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)鏈中的所有產(chǎn)物都作為資源加以循環(huán)利用…… 12月，“一城青山半城湖”的江蘇徐州賈汪區(qū)，全面完成采煤塌陷地治理任務(wù)。這座曾經(jīng)的塌陷“煤城”，以“礦地融合”理念推進(jìn)采煤塌陷地治理，將千瘡百孔的塌陷區(qū)建設(shè)成湖闊景美的生態(tài)公園，帶動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和鄉(xiāng)村振興，生動書寫了“賈汪真旺”。 一個個充滿綠色辯證邏輯的生動實踐，不僅印證了“綠水青山就是金山銀山”“保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”，也讓老百姓切實感受到“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。 建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，讓更多綠水青山化為金山銀山，是推動綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措，也是自然資源部深耕的重點(diǎn)領(lǐng)域。 短短幾年來，自然資源部在理論和實踐中不斷求索。配合有關(guān)部門起草并報請中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的意見》《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》，初步構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)“1+6”體制機(jī)制；批復(fù)6省10市在市場化多元化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑、技術(shù)體系和支撐機(jī)制等方面開展試點(diǎn)實踐；先后發(fā)布3批32個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例，提煉形成資源環(huán)境指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易、生態(tài)治理及價值提升、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葍r值實現(xiàn)模式。 在推動生態(tài)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的同時，不少地方還將生態(tài)產(chǎn)品納入資源環(huán)境領(lǐng)域損害賠償實踐，向社會傳遞“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”的鮮明導(dǎo)向；將發(fā)展森林碳匯、海洋碳匯與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相結(jié)合，點(diǎn)“碳”成金，蹚出了一條條別樣“兩山”路。 2022年10月，廣州市首例碳匯認(rèn)購生態(tài)修復(fù)民事公益訴訟案辦結(jié)。該市以生態(tài)執(zhí)法模式，推動當(dāng)事人以購買生態(tài)系統(tǒng)碳匯等生態(tài)產(chǎn)品的方式修復(fù)被損害資源。 2021年6月，我國首個藍(lán)碳交易項目在廣東湛江成功簽約，“湛江紅樹林造林項目”產(chǎn)生的5880噸二氧化碳減排量成功賣給北京市企業(yè)家環(huán)保基金會，用于抵消基金會日常工作活動產(chǎn)生的碳排放。2022年5月，一片人工補(bǔ)植的紅樹林又讓海南省海口市三江農(nóng)場變成了“賣碳翁”。 2022年國慶前夕，在中國“碳票”第一村——福建省三明市將樂縣高唐鎮(zhèn)?？诖澹床灰娒恢摹翱諝狻弊兂闪藢崒嵲谠诘恼娼鸢足y，村民收到了首批林業(yè)碳票分紅14萬元。 實踐的續(xù)寫離不開制度的支撐。2022年，自然資源部會同相關(guān)部門編制生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升方案，從鞏固儲碳能力、提升碳匯增量、建立碳匯監(jiān)測核算體系、健全法規(guī)政策等方面提出了一系列舉措。 無疑，這將為寫好下一程“兩山故事”奠定更扎實的基礎(chǔ)。 “不能因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一點(diǎn)困難，就開始動鋪攤子上項目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的念頭，甚至想方設(shè)法突破生態(tài)保護(hù)紅線?！?/section> 總書記的話，言簡意賅，振聾發(fā)聵。助推經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧共生，只有前路，沒有退路。
