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2020年7月31日（周五）上午10點(diǎn)，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合召開農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治有關(guān)工作新聞發(fā)布會。以下為新聞發(fā)布會實(shí)錄。

圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。（趙 蕾/攝）

自然資源部新聞發(fā)言人 吳海洋：

歡迎各位前來參加“農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治有關(guān)工作新聞發(fā)布會”。感謝各新聞媒體長期以來對耕地保護(hù)工作的關(guān)心和支持！

耕地是我國最為寶貴的資源。黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護(hù)問題，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“耕地保護(hù)是關(guān)乎14億人吃飯的大事，容不得半點(diǎn)閃失。”“保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子?！蹦壳稗r(nóng)村亂占耕地建房問題突出，任其蔓延，必然加劇耕地的非農(nóng)化，對國家糧食安全產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。

為了堅(jiān)決遏制農(nóng)村新增亂占耕地建房行為，積極穩(wěn)妥、有力有序有效推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治工作，7月3日，國務(wù)院召開了電視電話會議進(jìn)行了部署。近日，經(jīng)國務(wù)院同意，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》和《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》。

今天，我們榮幸邀請了自然資源部黨組成員、國家自然資源專職副總督察陳塵肇同志，自然資源部執(zhí)法局局長崔瑛同志、自然資源部國土空間用途管制司司長江華安同志，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長張?zhí)熳敉境鱿侣劙l(fā)布會，向大家介紹近日兩部聯(lián)合印發(fā)的有關(guān)文件，并回答記者提問。

下面首先請國家自然資源專職副總督察陳塵肇同志介紹自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》和《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》有關(guān)情況。

自然資源部黨組成員、國家自然資源副總督察（專職）陳塵肇：

各位媒體朋友，大家上午好！

近日，經(jīng)國務(wù)院同意，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》和《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》。下面，我向大家作3點(diǎn)說明。

第一，疏堵結(jié)合，綜合施措，統(tǒng)籌解決好遏制增量和處置存量問題。耕地保護(hù)是涉及國家安全的大事，關(guān)乎14億人生存問題，關(guān)乎中華民族子孫后代永續(xù)發(fā)展，不能有任何閃失。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，耕地紅線要嚴(yán)防死守。要像保護(hù)大熊貓那樣來保護(hù)耕地。近年來，總書記就“大棚房”問題、“違建別墅”問題作出多次重要指示批示，這次，又就農(nóng)村亂占耕地建房問題作出重要批示，強(qiáng)調(diào)既要保障好農(nóng)民合理的建房需求，又要采取措施強(qiáng)化監(jiān)管，堅(jiān)決遏制這一亂象。這些表明了總書記、黨中央一貫以來抓耕地保護(hù)、確保糧食安全堅(jiān)定決心和人民利益至上的使命擔(dān)當(dāng)。

農(nóng)村亂占耕地建房問題歷時(shí)較長，面廣量多，問題突出。既包括住宅類房屋，也包括公共管理服務(wù)以及工礦、倉儲、商服等產(chǎn)業(yè)類房屋。違法類型主要有非法占地、非法批地、非法轉(zhuǎn)讓土地，也有非法出售房屋。十九大以來，各地各部門共同開展“大棚房”、“違建別墅”等專項(xiàng)整治，起到一定震懾作用。自然資源部也采取了完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法督察等措施，比如推進(jìn)審批制度改革、下放審批權(quán)、清理批而未供土地、清理閑置用地、嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法督察，通過這些措施來加強(qiáng)行業(yè)管理，保護(hù)好耕地。但是，農(nóng)村亂占耕地建房現(xiàn)象并沒有完全止住，再不堅(jiān)決遏制，就會出現(xiàn)不可收拾的局面。違法占用耕地建房問題正從局部地區(qū)向全國范圍、從普通房屋向樓房別墅、從農(nóng)民自住向非法出售、從單家獨(dú)戶向有組織實(shí)施蔓延。相關(guān)法律制度成了“擺設(shè)”和“稻草人”，有關(guān)部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至聽之任之、置若罔聞。在部分群眾中也存在“法不責(zé)眾”心理，認(rèn)為“別人建，我也建，別人不拆，我也沒事”。農(nóng)村亂占耕地建房問題還夾雜著復(fù)雜的利益關(guān)系，甚至是一些基層干部腐敗問題，如不及時(shí)遏制，將嚴(yán)重破壞黨和政府形象。

7月3日，國務(wù)院召開的整治工作電視電話會議提出，亂占耕地建房行為觸碰耕地保護(hù)紅線，威脅國家糧食安全。當(dāng)務(wù)之急，就是要立行立改，堅(jiān)決止住增量，防止再增加違法違規(guī)面積，使耕地再受到非法侵占。對歷史存量問題的整治，要依法依規(guī)，講求工作方法，把握好工作重點(diǎn)和節(jié)奏，分步整治，分類處置，積極穩(wěn)妥有力有序有效推進(jìn)。在保障農(nóng)民合理住宅用地需求的同時(shí)，重點(diǎn)整治強(qiáng)占多占、非法出售等惡意占地建房行為。當(dāng)前，我們正在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定摸排工作方案，全面摸清情況，掌握底數(shù)，在這個基礎(chǔ)上，研究制定分類處置的政策措施，對存量問題分步分類進(jìn)行處置。

這次自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》和《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》，就是要從堵和疏兩個方面，采取有力、有效措施，以“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)決遏制新增違法違規(guī)問題，同時(shí)，切實(shí)保障農(nóng)村村民建住宅的合理用地需求。

第二，堅(jiān)決遏制新增亂占耕地建房問題。《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》采取簡單明了的方式，列舉了當(dāng)前最突出的、最顯而易見的8類典型違法情形，并向社會廣泛宣傳公告，發(fā)出“零容忍”新增違法違規(guī)行為的強(qiáng)烈信號，就是為了提高全社會依法用地意識，發(fā)揮事前防范和警示教育作用，堅(jiān)決止住新增問題。一方面，用地單位和個人都要樹立依法依規(guī)用地意識，要知道未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地建房屋是違法違規(guī)不可以干的。另一方面，地方各級黨委政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村組干部，要知道耕地是受到國家嚴(yán)格保護(hù)的，在招商引資項(xiàng)目落地的時(shí)候，或者是在給老百姓批宅基地時(shí)，要看看是不是占用永久基本農(nóng)田，是不是占用耕地，不能違法批準(zhǔn)，或者越權(quán)批準(zhǔn)。

對通知下發(fā)后出現(xiàn)的新增違法違規(guī)行為，各地要以“零容忍”的態(tài)度依法嚴(yán)肅處理，該拆除的要拆除，該沒收的要沒收，該復(fù)耕的要限期恢復(fù)耕種條件，該追究責(zé)任的要依法依規(guī)追究責(zé)任。

這里要特別強(qiáng)調(diào)兩個方面，一是行政責(zé)任的追究。對監(jiān)管不力、失職瀆職，不作為、亂作為的國家公職人員，要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是對刑事責(zé)任的追究。根據(jù)《刑法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，分三種情形：

第一種情形是對非法占地行為，占用永久基本農(nóng)田達(dá)到5畝以上、一般耕地達(dá)到10畝以上，造成種植條件嚴(yán)重毀壞的，要依法追究刑事責(zé)任；第二種情形是對非法轉(zhuǎn)讓行為，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田達(dá)到5畝以上、一般耕地達(dá)到10畝以上、非法獲利達(dá)到50萬元以上，或具有其他惡劣情節(jié)的，要依法追究刑事責(zé)任；第三種情形是對非法批準(zhǔn)征收、使用土地行為，永久基本農(nóng)田達(dá)到10畝以上、一般耕地達(dá)到30畝以上的，以及雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上，造成耕地大量毀壞等惡劣情節(jié)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員要依法追究刑事責(zé)任。

第三，切實(shí)保障好農(nóng)民合理的建房用地需求。農(nóng)村亂占耕地建村民住宅現(xiàn)象，其中有不少合情合理但不合法的情形。既有地方政府的原因，也有政策設(shè)計(jì)方面的原因，歸納起來主要有五個方面。一是農(nóng)村村民住宅用地沒規(guī)劃、缺計(jì)劃，有的地方多年未批新的宅基地；二是計(jì)劃指標(biāo)政策不夠明確，存在截留、擠占和挪用；三是農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地（包括耕地）審批層級高、周期長、材料多；四是農(nóng)戶難以落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡；五是有的宅基地申請條件互為前置，存在政策“打架”現(xiàn)象。

針對這些突出問題，我們兩部廣泛征求意見，認(rèn)真研究，圍繞保護(hù)耕地、保障農(nóng)民合理建房需求、保護(hù)農(nóng)民宅基地合法權(quán)益，起草了《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》。歸納起來是3句話，第一句話：計(jì)劃單列、審批下放；第二句話：規(guī)劃管控、統(tǒng)一占補(bǔ)；第三句話：一戶一宅、注意分戶合理性”，主要內(nèi)容是：

一是計(jì)劃指標(biāo)單列。農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)在年度全國土地利用計(jì)劃中單列安排，原則上不低于新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的5%，專項(xiàng)保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，年底實(shí)報(bào)實(shí)銷。當(dāng)年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障。

二是改進(jìn)農(nóng)村村民住宅用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。根據(jù)黨中央國務(wù)院關(guān)于簡化農(nóng)村集體建設(shè)用地審批管理的要求，對農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的，在下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)，各省級政府可將《土地管理法》規(guī)定權(quán)限內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項(xiàng)，委托縣級政府批準(zhǔn)，簡化報(bào)件材料，提高審批效率。

三是加強(qiáng)規(guī)劃管控。《通知》明確，各地在編制縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和實(shí)用性村莊規(guī)劃時(shí)，要充分考慮宅基地的合理需求，為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間。已經(jīng)批準(zhǔn)規(guī)劃的，要嚴(yán)格落實(shí)。沒有批準(zhǔn)的，在審批宅基地用地時(shí)，要統(tǒng)籌考慮規(guī)模和布局，做好與未來縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃或?qū)嵱眯源迩f規(guī)劃的銜接工作。

四是統(tǒng)一落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，農(nóng)村村民住宅建設(shè)要優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地，盡量少占耕地。確需占用耕地的，通過儲備補(bǔ)充耕地指標(biāo)、實(shí)施土地整治補(bǔ)充耕地等多種途徑統(tǒng)一落實(shí)占補(bǔ)平衡。不需要由農(nóng)民承擔(dān)耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)，各地也不得向農(nóng)民個人收取耕地開墾費(fèi)?？h域范圍確實(shí)無法落實(shí)占補(bǔ)平衡的，可按規(guī)定在市域或省域范圍內(nèi)落實(shí)。

五是特別注意分戶的合理性，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定?！锻ㄖ分厣炅恕锻恋毓芾矸ā返囊?guī)定，在特別注意分戶的合理性基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“三個不得”。一是依法落實(shí)“一戶一宅”要求，嚴(yán)格執(zhí)行各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）規(guī)定的宅基地標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意改變。二是做好與戶籍管理的銜接，不得設(shè)立互為前置的申請條件。三是針對一些地方出現(xiàn)的問題，強(qiáng)調(diào)要充分尊重農(nóng)民意愿，不提倡在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住。

各地按照《通知》精神抓好落實(shí)，結(jié)合本地實(shí)際情況制訂實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)協(xié)作配合，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地需求，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民宅基地合法權(quán)益，從源頭上解決違法亂占耕地建村民住宅問題。此前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部已聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號），對宅基地和村民住宅規(guī)劃用地涉及的部門分工、審批流程等作出明確規(guī)定，各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

同志們，耕地保護(hù)是各級黨委政府、各部門的政治責(zé)任，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個人，也有責(zé)任和義務(wù)保護(hù)好耕地，這是我們的共同使命。做好耕地保護(hù)工作，離不開各級黨委政府、各有關(guān)部門、新聞媒體等社會各界的支持和幫助。在座的各位新聞媒體朋友，大家對耕地保護(hù)工作也十分關(guān)心、關(guān)注，也加強(qiáng)了輿論監(jiān)督，希望我們大家一起努力，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，共同完成好農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治有關(guān)工作任務(wù)，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)決維護(hù)國家糧食安全。謝謝大家。

記者提問：

【記者】 剛才陳副總督察講到，農(nóng)村亂占耕地建房現(xiàn)象很突出，再不堅(jiān)決遏制，可能會出現(xiàn)不可收拾的局面，請問為什么會出現(xiàn)這樣的局面？

自然資源部執(zhí)法局局長 崔 瑛：

感謝記者朋友對我們工作的關(guān)心和支持。這個問題提得非常好。剛才陳塵肇副總督察在通報(bào)稿里講到了，農(nóng)村亂占耕地建房既包括住宅類的房屋也包括公共管理和服務(wù)類的房屋，還有工礦、倉儲、商服等產(chǎn)業(yè)類房屋，其中非法占地占絕大多數(shù)。根據(jù)以往的情況分析，主要是下面幾個方面：

一是認(rèn)識不到位。許多地方對耕地保護(hù)的重要性雖有認(rèn)識，但一到具體問題，總感到“我占一點(diǎn)，不礙大局”、“占比罰好處得的多”，“耕地保護(hù)說起來重要、做起來不那么重要”。

二是土地執(zhí)法不嚴(yán)。自然資源系統(tǒng)和地方政府不同程度存在監(jiān)管不到位問題。自然資源督察的力度和科學(xué)性也不夠。一些地方政府擔(dān)心嚴(yán)格執(zhí)法會妨礙當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，對土地違法查處力度不夠，責(zé)任追究還不夠嚴(yán)格。

三是利益驅(qū)動，違法成本低。以往，違法占1畝耕地最高才罰款2萬元，數(shù)額偏低。非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上，才涉嫌犯罪。

四是政策法律不完善。比如，法律規(guī)定農(nóng)村村民違法占地建住宅，無論是否符合規(guī)劃均必須拆除，但實(shí)際查處難、執(zhí)行難。比如，法律規(guī)定了農(nóng)村“一戶一宅”，具體保障措施不夠，政策不夠明確，有些地方擠占、挪用計(jì)劃指標(biāo)，甚至停批、限批宅基地。

這里，既有需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法的問題，也有需要改進(jìn)管理和服務(wù)，保障農(nóng)村村民建住宅合理用地需求的問題，需要從疏堵結(jié)合兩個方面著力解決。

【記者】《通知》列出的八種情形，簡潔明了。為便于大家全面理解，準(zhǔn)確把握通知內(nèi)涵，能否逐條解讀一下？

自然資源部執(zhí)法局局長 崔 瑛：

感謝這位記者的提問，不光有記者朋友有這個疑問，這個《通知》發(fā)下去之后，在社會上也會引起其他人的關(guān)心，可能也會存在類似的疑問。就“八不準(zhǔn)”的《通知》來講，正像記者所講的很簡潔，陳副總督察已經(jīng)給大家做了簡單地介紹。“八不準(zhǔn)”的通知立足“耕地”與“建房”兩個關(guān)鍵，重點(diǎn)聚焦8類亂占耕地建房典型情形。每一種情形的表述雖然簡單，卻涵蓋了多種違法情形。對于不同的違法行為，需要根據(jù)具體的違法事實(shí)，依法作出處罰。

一是不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，國家實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途，農(nóng)村村民建住宅亦不得占用永久基本農(nóng)田。為此，通知明確“不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房”，并將其擺在8類亂占耕地建房情形的首位，以突出不準(zhǔn)亂占耕地特別是永久基本農(nóng)田建房的總要求。

二是不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，超過批準(zhǔn)的數(shù)量占地建房，多占的土地以非法占用土地論處。強(qiáng)占耕地建房行為未經(jīng)合法審批，多占耕地建房行為超出了合法批準(zhǔn)的面積，均應(yīng)明令禁止。

三是不準(zhǔn)買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房。《土地管理法》規(guī)定，國家實(shí)行用途管制制度。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地用于建房等非農(nóng)業(yè)建設(shè)。以買賣、流轉(zhuǎn)耕地等方式建房，改變了耕地的農(nóng)用地性質(zhì)，應(yīng)明令禁止。

四是不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房?！锻恋毓芾矸ā贰锻恋爻邪ā芬?guī)定，承包經(jīng)營土地的單位和個人，有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。因此，《通知》明確不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房。

五是不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房?！班l(xiāng)村振興”、“美麗鄉(xiāng)村”、“新農(nóng)村建設(shè)”、“設(shè)施農(nóng)業(yè)”、異地扶貧、移民搬遷等涉及非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，均須依法辦理用地審批手續(xù)。《通知》針對這些情況作出禁止性的規(guī)定，旨在防止再出現(xiàn)以各種名義未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地搞休閑、旅游、養(yǎng)老等非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

六是不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民出賣、出租、贈予住宅后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，應(yīng)明令禁止。

七是不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋。違法占用農(nóng)民集體所有的土地特別是耕地建的房屋屬于違法建筑，相關(guān)買賣行為不受法律保護(hù)，不能辦理不動產(chǎn)登記。因此，應(yīng)予以禁止。

八是不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)等用地審批須由有權(quán)機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限及法定程序作出。單位或者個人非法批準(zhǔn)占地建房的，批準(zhǔn)文件無效。

需要注意的是，《通知》規(guī)定了不準(zhǔn)亂占耕地建房的8種情形，并不意味著沒有列入的行為就是允許的。對“八不準(zhǔn)”未涵蓋的其他農(nóng)村亂占耕地行為，也要依法依規(guī)予以嚴(yán)厲打擊。

【記者】剛才崔局長也說了一下，我比較感興趣的是“八不準(zhǔn)”第六條明確規(guī)定不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，怎么理解這個規(guī)定？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長 張?zhí)熳簦?/strong>